Los aranceles a los productos de papel importados no son un solo número. Son varios aranceles separados, cada uno con su propio fundamento legal, que se acumulan unos sobre otros según dónde se fabricó realmente una servilleta, un tissue o un rollo madre. Este artículo es para gerentes de compras y dueños de distribuidores jan-san (limpieza e higiene institucional) y de foodservice (servicio de alimentos), convertidores y detallistas que necesitan entender esas capas antes de cotizar un costo puesto en destino. Encontrará un mapa claro de cada capa, a qué se aplica hoy y dónde verificar la cifra.
El panorama legal cambió varias veces entre febrero y septiembre de 2026, y puede volver a cambiar antes de que usted lo lea. Trate cada tasa de abajo como una instantánea con fecha y confirme la cifra total acumulada para su producto y origen específicos con un agente aduanal con licencia antes de cotizar a un cliente.
Puntos clave
- Una importación de papel puede llevar hasta cinco capas de aranceles: arancel base del HTS, Sección 301, arancel antidumping o compensatorio, una tasa de acuerdo marco por país y (históricamente) aranceles basados en la IEEPA.
- La Corte Suprema anuló los aranceles basados en la IEEPA el 20 de febrero de 2026, eliminando el régimen "recíproco" construido sobre tasas país por país.
- Un recargo global de reemplazo bajo la Sección 122 estuvo vigente de finales de febrero a finales de julio de 2026, y luego venció por ley y no se renovó.
- A fines de julio de 2026, una nueva acción de la Sección 301 ligada a la aplicación contra el trabajo forzoso agregó de 10 a 12.5 por ciento a los bienes de 60 economías, incluidas China y Vietnam.
- Las órdenes antidumping vigentes sobre papel tissue y papel térmico son anteriores a todo esto y operan de forma independiente, con investigaciones activas de elusión y evasión en 2026.
- El país de origen sigue a dónde se fabricó el papel, no a dónde se cortó, dobló o empacó. Un cambio de conversión por sí solo rara vez modifica su exposición arancelaria.
Por qué "el arancel" al papel en realidad son varios aranceles
Si pregunta a un proveedor por "la tasa de arancel" de un contenedor de servilletas, recibirá una respuesta parcial, porque rara vez hay una sola tasa que cotizar. Una sola línea del HTS puede llevar un arancel base, un arancel adicional de la Sección 301 ligado al país de origen y un depósito antidumping aparte ligado al producto y al fabricante, todos calculados de forma independiente y sumados al momento del despacho.
Qué capas aplican depende de tres cosas: la clasificación exacta del HTS a 10 dígitos, el país de origen confirmado y si ese producto o fabricante está bajo una orden de remedio comercial vigente. Si se equivoca en cualquiera de las tres al cotizar, la cifra que dio a su cliente no coincidirá con lo que CBP (Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU.) realmente cobre.
Capa uno: el arancel base del HTS
El capítulo 48 del Arancel Armonizado (HTS) abarca la mayoría de los artículos de papel y cartón, incluida la partida 4818 para papel higiénico, pañuelos faciales, toallas y servilletas de mesa. Para las subpartidas comunes bajo la 4818, incluidos el papel higiénico y los pañuelos faciales, la tasa general publicada (nación más favorecida) está libre de arancel (consulta HTS de Unisco, 4818.20.00, consultada en septiembre de 2026).
Eso no significa que todo artículo de papel entre libre de arancel. Algunas clasificaciones de material en rollo, papel recubierto y cartón llevan una tasa general positiva pequeña, y la subpartida exacta cambia con el gramaje, las hojas y el acabado. Confirme la clasificación específica a 10 dígitos con su agente aduanal en lugar de suponer que todo el capítulo es libre, ya que esta tasa base es a la que se suma cada una de las demás capas siguientes.
Capa dos: Sección 301, en dos partes
La Sección 301 de la Trade Act of 1974 es la herramienta que usa la USTR (Oficina del Representante Comercial de EE. UU.) para agregar aranceles ligados a las prácticas de un socio comercial, y China ha tenido aranceles de la Sección 301 sobre la mayoría de sus bienes desde 2018 hasta 2020, descritos en general como 25 por ciento en las Listas 1 a 3 y 7.5 por ciento en la Lista 4A, según la lista en que cayó cada línea del HTS. Una revisión cuatrienal, con modificaciones finalizadas en septiembre y diciembre de 2024, se centró sobre todo en sectores estratégicos como el acero, los semiconductores y los vehículos eléctricos y no en bienes de papel (USTR, Four-Year Review, consultada en septiembre de 2026).
Una segunda acción de la Sección 301, más reciente, se apiló sobre esta en 2026. El 23 de julio de 2026, la USTR anunció una acción final sobre 60 economías por no prohibir la importación de bienes producidos con trabajo forzoso: 10 por ciento para una lista más corta de 17 economías con prohibiciones o acuerdos comerciales que califican, aproximadamente de 10 a 12.5 por ciento neto de NMF para bienes seleccionados de la UE, Taiwán, Japón, Corea y Suiza, y 12.5 por ciento para las 43 economías restantes, incluidas China y Vietnam (USTR, "USTR Takes Action in Forced Labor Section 301 Investigations," 23 de julio de 2026). Esto se suma a las listas originales específicas de China, no las reemplaza.
Capa tres: qué pasó con los aranceles "recíprocos"
Durante 2025, los aranceles "recíprocos" país por país, junto con los aranceles ligados al fentanilo a China, se impusieron bajo la International Emergency Economic Powers Act (IEEPA). Eso cambió el 20 de febrero de 2026, cuando la Corte Suprema resolvió por 6 votos contra 3 en Learning Resources v. Trump que el lenguaje de la IEEPA que autoriza al Presidente a "regular" las importaciones no incluye el poder de imponer un arancel, y anuló toda la estructura de aranceles de la IEEPA (Skadden, "The Supreme Court Ends IEEPA Tariffs," febrero de 2026).
La administración actuó rápido e invocó la Sección 122 de la Trade Act of 1974 a los pocos días. Esa facultad permite un recargo temporal por balanza de pagos, limitado por ley a 150 días, y un recargo global de 10 por ciento entró en vigor el 24 de febrero de 2026. El Tribunal de Comercio Internacional (Court of International Trade) resolvió el 7 de mayo de 2026 que este recargo excedía el alcance de la ley; el gobierno apeló y el Circuito Federal suspendió esa resolución, por lo que el cobro continuó.
La Sección 122 llegó entonces a su propio límite de 150 días y venció el 24 de julio de 2026 sin renovación, ya que extenderla requiere una ley del Congreso (Gibson Dunn, "Section 122 Global Tariffs Invalidated by the Court of International Trade," 2026). La acción de la Sección 301 sobre trabajo forzoso entró en vigor el mismo día y es lo más parecido a un reemplazo hoy vigente.
Dónde están Vietnam, Corea del Sur, Taiwán y la UE
Trate cada cifra por país de aquí como provisional y vuelva a confirmarla antes de cotizar. La tasa anterior de Vietnam basada en la IEEPA, que había llegado hasta 46 por ciento antes de que un marco de 2025 la redujera, ya no aplica ahora que los aranceles de la IEEPA son nulos; Vietnam se ubica actualmente en el nivel de 12.5 por ciento de la acción de la Sección 301 sobre trabajo forzoso de julio de 2026. Corea del Sur y Taiwán caen en el nivel más estrecho de esa acción, de 10 a 12.5 por ciento neto de NMF, junto con conversaciones bilaterales separadas anteriores a la resolución de la Corte Suprema que podrían no encajar limpiamente con ella.
La Unión Europea opera bajo un marco distinto de julio de 2025 que fija un tope de 15 por ciento todo incluido para la mayoría de los bienes, es decir, usted paga el mayor entre la tasa NMF o 15 por ciento en lugar de sumar ambos, con el acero, el aluminio y el cobre exceptuados a 50 por ciento (The White House, "Fact Sheet: The United States and European Union Reach Massive Trade Deal," julio de 2025). Ninguno de estos arreglos tiene garantía de mantenerse durante el resto de 2026.
Capa cuatro: órdenes de aranceles antidumping y compensatorios
Aparte de todo lo anterior, ciertos productos de papel de ciertos países llevan órdenes vigentes de aranceles antidumping (AD) o compensatorios (CVD), ligadas a una determinación del Departamento de Comercio de ventas por debajo del valor justo o de un subsidio compensable. Se aplican por alcance de producto y país sin importar lo que esté haciendo la Sección 301 o cualquier tasa de acuerdo marco.
| Orden | Alcance del producto | País | Número de caso | Estado a 2026 |
|---|---|---|---|---|
| Antidumping | Papel tissue cortado a medida, de 29 gsm o menos; excluye rollos jumbo/madre | China | A-570-894 | Vigente desde 2005; las tasas de depósito han llegado a 112.64 por ciento (CustomsMobile, AD/CVD Message 5095205) |
| Antidumping, investigación de elusión | Papel tissue terminado en Vietnam a partir de rollos jumbo de origen chino | Vietnam | Bajo A-570-894 | No existe una orden separada para Vietnam. Comercio abrió una investigación de elusión a nivel nacional el 6 de agosto de 2026 sobre tissue terminado en Vietnam a partir de rollos jumbo chinos, y una determinación de elusión de 2011 bajo la orden de China ya alcanzó a algunos productores vietnamitas (Federal Register, 6 de agosto de 2026) |
| Antidumping y compensatorio | Papel térmico ligero | China | A-570-920 / C-570-921 | Vigente desde 2008, continuada en una revisión de extinción (sunset review) de enero de 2026; CBP abrió un caso de evasión (EAPA 8267) en junio de 2026 por presunta clasificación errónea (CBP, EAPA Case 8267, junio de 2026) |
| Antidumping | Papel térmico | Alemania, Japón, Corea del Sur, España | Específico por país | Órdenes emitidas en noviembre de 2021 tras una determinación de daño de la ITC; los márgenes de la investigación original iban aproximadamente de un dígito a más de 100 por ciento según el país y el productor |
Las tasas en las órdenes AD y CVD se fijan por fabricante nombrado, cambian mediante revisiones administrativas periódicas y pueden subir mucho para una empresa que se encuentre que eludió la orden. Pida a su agente aduanal la tasa de depósito vigente específica de la empresa en lugar de suponer que aplica un porcentaje de una presentación anterior.
País de origen: por qué terminar el producto en otro lugar no reinicia nada
CBP determina el país de origen con una prueba de transformación sustancial: si el procesamiento en el último país de producción cambió el nombre, el carácter o el uso del artículo lo suficiente como para crear algo nuevo (International Trade Administration, "Rules of Origin: Substantial Transformation," consultada en septiembre de 2026). El acabado menor generalmente no alcanza ese umbral.
CBP se ha pronunciado directamente sobre el papel convertido. En la resolución NY N333041, rollos jumbo de papel higiénico y material para toalla fabricados a partir de pulpa en un país se enviaron a un segundo país para desenrollarlos, cortarlos, doblarlos y empacarlos. CBP sostuvo que el país donde se fabricó el papel seguía siendo el país de origen, porque las operaciones de conversión eran acabado menor que dejaba intacto el carácter esencial del papel, de acuerdo con resoluciones anteriores sobre tissue impreso y doblado y sobre rollos madre cortados para convertirlos en notas adhesivas (CustomsMobile, CBP Ruling NY N333041, 13 de junio de 2023). La misma lógica está detrás de la investigación de elusión de 2026 sobre tissue terminado en Vietnam a partir de rollos jumbo chinos que aparece en la tabla anterior: los reguladores se hacen la misma pregunta, como acción de cumplimiento y no como resolución anticipada.
Mover una línea de conversión a otro país, por sí solo, normalmente no cambia su país de origen ni su exposición arancelaria. El cambio tiene que ocurrir aguas arriba, donde se fabrica el papel base. Offshore Products trabaja este tipo de preguntas de origen con compradores de EE. UU. que evalúan un cambio, a través de sus relaciones con proveedores en Asia y Europa, ya que equivocarse se ve como una factura aduanal después de que el contenedor ya llegó.
Las capas, lado a lado
| Capa | Fundamento legal | Aplica a | Estado a septiembre de 2026 |
|---|---|---|---|
| Arancel base del HTS | Arancel Armonizado, capítulo 48 | Todos los orígenes | Con frecuencia libre para líneas terminadas de tissue, toalla y servilleta; confirme la subpartida exacta |
| Sección 301 (listas originales) | Trade Act of 1974, sec. 301 | Bienes de origen chino en las Listas 1 a 4A | Generalmente 25 por ciento (Listas 1 a 3) o 7.5 por ciento (Lista 4A), en gran parte sin cambios para papel desde 2020 |
| Sección 301 (acción sobre trabajo forzoso) | Trade Act of 1974, sec. 301 | Bienes de 60 economías nombradas, incluidas China y Vietnam | De 10 a 12.5 por ciento según el nivel del país, vigente desde el 24 de julio de 2026 |
| Aranceles recíprocos y de fentanilo de la IEEPA | IEEPA | Tasas por país fijadas en 2025 | Anulados por la Corte Suprema el 20 de febrero de 2026; no cobrables |
| Recargo global de la Sección 122 | Trade Act of 1974, sec. 122 | Casi todas las importaciones | 10 por ciento, del 24 de febrero al 24 de julio de 2026; venció por ley, no se renovó |
| Acuerdos marco por país | Acuerdos ejecutivos | UE (tope de 15 por ciento); arreglos de Vietnam, Corea y Taiwán | Confirme el estado actual; varios son anteriores a la resolución sobre la IEEPA |
| Órdenes de aranceles antidumping y compensatorios | Tariff Act of 1930, Title VII | Productos y países específicos, según la tabla anterior | Vigentes, específicas por empresa, sujetas a revisión y a determinaciones de elusión |
| Determinación del país de origen | 19 CFR 134, resoluciones de CBP | Decide cuáles de las capas anteriores realmente aplican | La conversión o el acabado por sí solos generalmente no cambian el origen |
Formas legales de manejar el costo, no de evadirlo
Nada de lo siguiente evita un arancel que legítimamente aplica. Es la forma en que los importadores reducen legalmente la base sobre la que se les cobra impuestos, o recuperan aranceles que se les deben, sin salirse de las reglas anteriores.
Diversifique el origen aguas arriba, no solo aguas abajo
Como el origen sigue a dónde se fabrica el papel, reubicar únicamente el paso de conversión o de empaque no cambia su exposición, como muestra la resolución anterior. La diversificación real significa calificar a un proveedor cuyo papel base se fabrique efectivamente en otro lugar, verificado con un agente aduanal o con una solicitud de resolución a CBP antes de comprometer volumen.
Ingeniería arancelaria dentro de las reglas
La ingeniería arancelaria consiste en diseñar un producto, antes de fabricarlo, para que caiga legítimamente en una clasificación HTS de menor arancel o en un tratamiento de origen distinto. Tiene que ser una decisión real de diseño o de proceso, documentada y defendible, no una descripción en papel que no coincida con lo que se embarca. Una solicitud de resolución vinculante a CBP antes de comprometerse confirma que se sostendrá en el despacho.
Valoración de primera venta donde aplique
Cuando la mercancía pasa por un intermediario, CBP permite calcular el arancel sobre el precio anterior del fabricante al intermediario, siempre que esa venta haya sido de buena fe, en condiciones de plena competencia y claramente destinada al mercado de EE. UU. desde el inicio. Esto solo reduce el valor sobre el que se calcula el arancel; no elimina ninguna de las capas anteriores, y CBP exige que usted declare cuando lo use.
Reintegro de aranceles (drawback)
El drawback reembolsa aranceles ya pagados, generalmente hasta el 99 por ciento, sobre mercancía importada que luego se exporta sin usar o se usa para fabricar algo que se exporta (U.S. Customs and Border Protection, "Drawback," consultada en septiembre de 2026). Un distribuidor que reexporta a Canadá, o un convertidor que envía bienes terminados al extranjero después de usar rollos madre importados, potencialmente puede calificar. Las reclamaciones se tramitan por el portal ACE con plazos de aviso previo a la exportación, por lo que esto debe prepararse antes del embarque, no después.
Cláusulas arancelarias en los contratos de suministro
Incluya una cláusula que especifique quién absorbe un cambio de arancel entre el pedido y la entrega, que haga referencia a la clasificación HTS y al origen declarado en los que se basa la cotización, con una cláusula de reapertura si cualquiera de los dos cambia de forma importante. Dada la frecuencia con que se movieron las capas anteriores en 2026, un contrato que guarda silencio sobre esto deja a una de las partes con una variación de costo que nadie presupuestó.
Preguntas frecuentes
¿Convertir papel en un país nuevo cambia su procedencia para efectos aduanales?
Por lo general no. CBP revisa si el último paso de procesamiento creó un artículo nuevo con otro nombre, carácter o uso. Cortar, doblar, rebobinar y empacar rollos jumbo para convertirlos en tissue o toalla terminados generalmente no alcanza ese umbral, así que el origen se queda en el país donde realmente se fabricó el papel base.
¿Cuál es el arancel combinado actual al papel tissue fabricado en China?
Depende de la línea exacta del HTS y de si una orden antidumping cubre ese producto específico. A septiembre de 2026, un producto de tissue de origen chino puede llevar su arancel base del HTS, una tasa de la Sección 301 de las listas originales (comúnmente 25 por ciento), la capa más reciente de 12.5 por ciento de la Sección 301 sobre trabajo forzoso y, si entra en el alcance de la orden vigente sobre papel tissue, un depósito antidumping adicional que históricamente ha superado el 100 por ciento para algunos fabricantes. Confirme el total acumulado para su producto específico con un agente aduanal con licencia.
¿Los productos de papel hechos en Vietnam están libres de aranceles?
No. Vietnam se ubica en el nivel de 12.5 por ciento de la acción de la Sección 301 sobre trabajo forzoso de julio de 2026, y Comercio lleva una investigación de elusión a nivel nacional, abierta el 6 de agosto de 2026, sobre tissue terminado en Vietnam a partir de rollos jumbo de origen chino bajo la orden antidumping de China. El papel de origen vietnamita sigue necesitando la misma revisión capa por capa que cualquier otro origen.
¿Un distribuidor jan-san puede usar el drawback de aranceles?
Potencialmente, si el papel importado o un producto hecho con él se exporta después sin usar o como parte de un bien manufacturado que se exporta. Requiere avisos previos y la inscripción en ACE, así que debe prepararse antes de que ocurra la exportación, y un agente aduanal puede confirmar si una exportación específica califica.
¿Estos aranceles aplican al papel fabricado en la Unión Europea?
Los bienes de origen de la UE actualmente caen bajo un marco distinto de julio de 2025 que fija un tope de 15 por ciento todo incluido para la mayoría de los productos, en lugar de las capas descritas arriba para China y Vietnam. Confirme si ese marco sigue vigente para su producto específico antes de cotizar, ya que es anterior a varios de los cambios descritos en este artículo.
¿Con qué frecuencia cambian realmente estas tasas?
Con la suficiente frecuencia como para que una tasa confirmada en un trimestre de 2026 no siempre siguiera siendo exacta en el siguiente. Solo entre febrero y septiembre de 2026, el fundamento legal de los aranceles por país cambió dos veces. Ponga fecha a cada cifra que cotice y vuelva a confirmar cualquier dato con más de unas pocas semanas antes de apoyarse en él.
Siguiente paso
Nada de esto sustituye la clasificación y la confirmación de tasas de un agente aduanal con licencia para su producto y origen específicos, pero saber qué capas preguntar es lo que vuelve productiva esa conversación. Offshore Products trabaja con compradores de EE. UU. exactamente en este tipo de preguntas de abastecimiento e importación, a través de sus relaciones con proveedores en Asia y Europa. Si está evaluando un nuevo origen para servilletas, tissue o rollos madre, solicite una cotización o lea más sobre cómo la gestión de importaciones cubre las preguntas de clasificación y origen junto con el abastecimiento de rollos madre de papel.
Fuentes
- Office of the United States Trade Representative, "USTR Takes Action in Forced Labor Section 301 Investigations", July 23, 2026
- Office of the United States Trade Representative, "Four-Year Review", accessed September 2026
- Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom LLP, "The Supreme Court Ends IEEPA Tariffs, Bringing Fresh Uncertainty for Companies", February 2026
- Gibson Dunn, "Section 122 Global Tariffs Invalidated by the Court of International Trade: Ruling and Next Steps", 2026
- The White House, "Fact Sheet: The United States and European Union Reach Massive Trade Deal", July 2025
- Federal Register, "Certain Tissue Paper Products from the Socialist Republic of Vietnam: Initiation of Circumvention Inquiry", August 6, 2026
- U.S. Customs and Border Protection, "EAPA Case 8267: Lightweight Thermal Paper from China", June 2026
- CustomsMobile, AD/CVD Message 5095205, Antidumping Duty Order A-570-894, Certain Tissue Paper Products from China, accessed September 2026
- CustomsMobile, CBP Ruling NY N333041, June 13, 2023
- International Trade Administration, U.S. Department of Commerce, "Rules of Origin: Substantial Transformation", accessed September 2026
- U.S. Customs and Border Protection, "Drawback", accessed September 2026